| |
ФНПР провела консультации с МВД РФ и ДЭБ МВД РФ и констатирует, что ряд положений данного документа сформулированы некорректно и нарушают Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и действующую в РФ Конвенцию Международной организации труда № 87 от 09.07.1948г. Ставятся под сомнение возможность беспрепятственного распоряжения имуществом профсоюзов, цели его использования, основания его отчуждения. В ряде запросов предлагается предоставить полный список профсоюзных организаций и объединений с указанием Ф.И.О. руководителя и юридического адреса, а также список движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансе организаций. При этом, как правило, территориальные органы внутренних дел в подтверждение своих прав на данные действия ссылаются на права, предусмотренные Законами Российской Федерации «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», без соответствующей мотивировки. По согласованию с ДЭБ МВД РФ предлагаем не предоставлять материалы по финансовой имущественной и хозяйственной деятельности, запрашиваемые с нарушением Федеральных Законов «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Копии всех поступающих запросов просим направлять в ФНПP. В этой связи предлагаем разъяснения действующих в этой сфере норм законодательства и возможных способах действий . Приложение
1. Разъяснения -на 2-х листах 2. Извлечение из Конституции РФ - на 1-м листе 3. Извлечение из Гражданского Кодекса РФ - на 2-х листах 4. Извлечение из Конвенции МОТ NQ 87 от 09.07.1948г. - на 2-х листах 5. Извлечение из Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - на 2-х листах 6. Извлечение из Закона рф «О милиции» - на 1 -М листе 7. Извлечение из Федерального Закона «Об розыскной деятельности» - на 2-х листах Разъяснения
Статьей 30 Конституции Российской Федерации признается свобода деятельности общественных объединений. Статьей 35 Конституц:ии гарантируется право собственности, которое выражается в свободе собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Согласно ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не запрещенные законом, и не нарушающие права и интересы других лиц. Более того, согласно П.2 СТ.1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей, и определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с п.1 СТ.9 ГК РФ, юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе права пользоваться, владеть и распоряжаться своим имуществом, совершать в отношении него сделки, по своему усмотрению. Согласно СТ.11 ГК РФ, защита нарушенных гражданских прав находится в компетенции судебных органов. Таким образом, профсоюзные организации и их объединения вправе самостоятельно, по своему усмотрению, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом, совершать в отношении этого имущества любые сделки, как возмездные, так и безвозмездные, определять любые условия заключаемых договоров, в том числе по цене, срокам и иным обязательствам. Государственные органы, в том числе органы внутренних дел, прокуратуры, ФСБ и другие силовые ведомства не вправе навязывать участникам гражданского оборота, которыми являются профсоюзы, свое мнение относительно условий осуществления права собственности, совершения сделок. Государственные органы не обладают компетенцией по контролю за целесообразностью сделок, и не вправе требовать документов по данному вопросу. Иное означало бы возможность для государства произвольно диктовать свои условия любым лицам, в том числе и гражданам, и использовать административный и карательный аппарат в гражданских правоотношениях, что является недопустимым в правовом демократическом обществе. Более того, согласно статье 3 Конвенции Международной Организации Труда №87, принятой 09.07.1948г. и ратифицированной СССР 06.07.1956г., организации трудящихся имеют право свободно организовьmать свой аппарат и свою деятельность. Государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Соответственно, СТ.5 Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, им неподотчетны и неподконтрольны. Этой же статьей Закона запрещено вмешательство органов государственной власти, их должностных лиц в деятельность профсоюзов. Кроме того, статьей 24 указанного Федерального Закона предусмотрены гарантии имущественных прав профсоюзов, в том числе права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им на праве собственности имуществом. Законом гарантировано признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами. Более того, Федеральным законом установлено, что финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, и ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Так же, обращаем внимание на то, что согласно СТ.117 ГК РФ общественные организации являются объединениями граждан, осуществляющие удовлетворение нематериальных потребностей граждан. В соответствии с П.1 СТ.2 Федерального Закона «О профессиональных союзах», профсоюзы являются общественными организациями, созданными в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Профсоюзы, равно как и иные общественные организации, не имеют цели коммерческого использования имущества, не обязаны извлекать прибыль и распределять ее среди своих членов. В связи с чем, использование профсоюзами своих доходов на цели, не запрещенные действующим законодательством, не подпадают под сферу регулирования уголовного и уголовно - процессуального законов. Таким образом, осуществление контроля за целесообразностью использования профсоюзного имущества, а равно за совершаемыми профсоюзами сделками не входят в компетенцию органов внутренних дел. Согласно СТ.11 Закона РФ «О милиции», ст. ст.6, 15 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», органы внутренних дел вправе осуществлять свои права, в том числе истребовать предоставление информации и документов, только при исполнении своих обязанностей. Такие права могут быть реализованы исключительно в случае осуществления оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативной проверки, в ходе предварительной доследственной проверки или в рамках возбужденного уголовного дела. На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что территориальные органы внутренних дел могут истребовать информацию и документы с превышением своих прав и обязанностей, рекомендуем в каждом случае получения запроса не предоставлять требуемое без соответствующей письменной мотивировки такими органами оснований своих действий, указания процессуального характера осуществляемого мероприятия. Так же, согласно СТ.5 Закона «О милиции», рекомендуем требовать у соответствующих сотрудников правоохранительных органов разъяснения оснований и поводов для ограничения своих прав и свобод, а так же пользоваться квалифицированной юридической помощью для защиты своих прав и интересов. О поступающих запросах по изложенным обстоятельствам просим оперативно информировать ФНПР.
| |
